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围绕中心求突破 立足重点作文章
——枞阳教育回顾与前瞻
汤晓克
枞阳是个百万人口大县，自古人文荟萃，英才倍出，尊师重教，蔚然成风。“十一五”末，枞阳被纳入国务院批准的皖江城市带承接产业转移集中区，对于发展中的枞阳，是经济社会加快发展的重要历史时期，也是全县教育加快发展的重要历史机遇期。过去的2010年，是实施“十一五”规划的决胜年，也是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的开启年。这一年，枞阳教育在上级主管部门和县委县政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，着力创先争优，把推进教育五项民生工程作为重中之重，把实施素质教育提高教学质量作为振兴之本，强化制度建设，规范学校管理，加大教育投入，改善办学条件，全面提升教师队伍整体素质，全面贯彻落实党和国家教育方针。枞阳教育先后被省市县多重表彰和奖励，人民网，新华网四次报道介绍枞阳县教育改革和发展的新举措新经验，《安徽教育》，中安在线、安庆电视台等多家媒体对枞阳中小学布局调整，教师队伍建设，校安工程及教育民生工程、学前教育试点、高中初中招生多项教育改革进行过宣传报道。在全市民生工程综合考评中，枞阳教育民生工程首次从后进转为先进，为县委县政府争得了荣誉。2010年高考，枞阳本科一次性达线4173人，绝对数再次位居安庆市第一，受到县委县政府通令嘉奖；特别是县教育局在2010年的全县目标管理考核中，成绩优异，被授予全县2010年目标管理先进单位，这是一块很有含金量的奖牌，为全县教育“十一五”改革和发展胜利收官画上了圆满句号，同时也为开启“十二五”规划纲要蓝图奠定了坚实基础。根据“十一五”时期枞阳教育发展的现状和面临的形势，枞阳县“十二五”时期教育工作的总体思路是：围绕一个中心，实现两个突破，推进三个重点，实现四大目标。
一个中心
就是将人口大县建设成教育强县，办好枞阳人民满意的教育。
两个突破
布局调整将有新突破。“十一五”期间，枞阳中小学布局调整工作虽然取得了一些进展，但从总体看，全县360多所中小学，不少学校规模偏小，学生数急剧下降，布局日渐不合理，各类项目经费投入不好集中，办学效益难以提高，在一定程度上，不能顺应广大群众渴望享受更好教育资源的时代需求。近日，县教育局制定了“十二五”期间《枞阳县中小学布局调整方案》，报经县委县政府审批后正式实施。全县布局调整方案规划到2015年。整个方案列表细化，分区分步实施到每一个年度、每一所学校。到2015年，全县小学由现有的289所调整到193所，调减幅度为33%，教学点逐步撤除。初中努力向人口集中地和乡镇政府所在地集中，原则上只在乡镇政府所在地办一所初中，人口较多的乡镇，最大限度保留1-2所初中。到2015年，全县初中由现有的54所调整到30所，调减幅度为44%。普通高中也向县城区和人口密集的大集镇布局。到2015年，全县将重点投入，发展好枞阳中学、浮山中学、会宫中学、横埠中学、枞阳三中。职业高中重点发展好牛集职高，并推动县职教中心的择址新建。目前，投资1.5亿元的枞阳中学新校区建设正如火如荼，今年秋季开学将实现整体搬迁，城区布局调整已经进入全面实施阶段。按照规划，从“十一五”末开始起步，从大集镇突破，全县首先将其林初中、阳和初中合并，钱桥镇原三校也于近期顺利合并办学；年初，云岭中学撤除，水圩、施湾、大新初中停招；目前，横埠初中、义津初中、藕山初中合并基建工程均全部开工；与此同时，部分高普通高中将逐步改为初中，全县果断撤消了老洲中学、长凤中学、藕山中学、横山职高四校的完中级建制，降格为初级中学，另外，在长沙、凤仪、铁铜三个江心洲推行九年一贯制，科学规范管理。
学前教育将有新突破。作为百万人口大县，枞阳县学前教育发展相对滞后，已经成为全县教育发展提升进位的“瓶颈”。目前全县虽有幼儿园17所，但仅有县城一所公办幼儿园。“入园难”问题在当地相当突出。“十二五”期间，枞阳将以全国学前教育工作电视电话会议的召开为契机，认真贯彻落实《国家中长期教育规划纲要》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神，以实施学前教育三年行动计划和国家农村学前教育试点项目为抓手，在发展学前教育上取得新突破。一方面是加强领导，制定好学前教育发展规划。近日全县制定了《枞阳县学前教育事业发展规划》（2010-2020年）和《枞阳县学前教育三年行动计划》，经县政府常务会议通过，印发至全县22个乡镇开始贯彻实施。全县还成立了由政府分管教育副县长任组长的“枞阳县幼儿园管理体制改革领导小组”，加强对全县学前教育的领导协调。县委县政府决定进一步加大财政投入力度，全面启动幼儿园建设工程，为枞阳老百姓的孩子提供更多更好的服务。另一方面是抓住契机，高标准建设试点幼儿园。2010年国家安排投资启动实施中西部农村学前教育推进工程试点项目，安徽省被列为试点省份。枞阳县高度重视，千方百计抢抓住这一良好发展机遇，积极争取项目，顺利成为安徽省7个先行试点县之一。年初，安徽省发改委已下发通知，在枞阳县确定了4个学前教育试点项目园，共计获得中央预算内投资计划资金660万元。全县4个学前教育试点项目园中，横埠镇中心幼儿园、义津镇中心幼儿园、麒麟镇中心幼儿园，藕山镇中心幼儿园分别获得中央一次性投资资金165万元。按照试点工作要求，项目于三个月内开工建设，4个中心幼儿园已全部在集镇选定园址，前期勘察设计工作进展顺利，目前，已有3所开工建设并落实了相关保障措施。有上级全力支持，有县委县政府的坚强领导，枞阳人有决心有能力在2011年将这四所试点幼儿园建成标准化示范性幼儿园，以带动全县学前教育事业健康快速发展。通过努力，到“十二五”末，枞阳县学前教育将基本形成政府主导、社会参与、布局合理、安全便民、管理规范、质量较高的办学体系。2015年，全县学前三年毛入园率将达到60%以上，学前一年毛入园率也将达到85%以上。到2020年，全县基本普及学前三年教育。
三个重点
一是重点建设好师资队伍。近十年来，由于多方面原因，枞阳县初中小学教师基本上没有得到正常有效补充，全县教师队伍出现严重的断层脱节现象，一定程度上制约了教育的提升与发展。从2010年开始，全县正视这种现状，果断扩大教师编制安排，先后招聘中小学教师四百多人，暂时缓解了这一突出矛盾。为探求教师队伍建设的长效机制，近日，县教育局针对全县教职工队伍现状，结合全县教育工作实际，会同县编办、县人社局，在全县正式印发了《枞阳县教育人事编制管理暂行规定》。“十二五”全县将参照这一规定，在省政府核定的教职员工编制总额内，逐年增加相应数量的教职工，建立健全一种长效科学的教师补充机制。在此基础上，全县合理确定教职工结构比例，合理设置岗位职数，科学确定教职工工作量。今年以来，全县顺应改革潮流，纯洁教师队伍，维护教育形象，已经大张旗鼓公开清除43名在编不在岗教职工，这一做法互联网争相传播，社会反响十分强烈。
二是重点治理好教育乱收费。枞阳过去教育收费问题信访举报一直不断，去年上半年还是公开列入的全省5个乱收费重点治理县，曾在全省大会上书面检讨并作过整改承诺。为兑现承诺，全县强化治理，采取一系列强有力举措杜绝教育乱收费。近期的全省通报上枞阳县一改过去落后状况，首度成为全省○乱收费和○举报县。“十二五”期间，全县将一如既往突出“四个重点”，加大治理中小学乱收费力度。首先从自身做起，县教育局身先士卒，公开撤销倍受瞩目的县教育特殊教育服务公司，将县教育印刷厂人财物移交给下属学校，在全县做出不乱收费和廉洁自律的表率。第二个重点是切实规范招生收费行为，严格执行公办高中招生的限人数、限分数、限钱数“三限”政策，严禁省级示范高中的复读借读。今后，全县初高中招生将一如既往坚持阳光招生阳光收费政策。第三个重点是全面推行现已实施的“一证、一卡、三严格、三统一、六不准、一坚持”的收费管理制度。第四个重点是加大对民办学校收费管理，严格按照《安徽省关于贯彻落实民办教育收费管理暂行办法的通知》，不断规范民办教育的办学行为。
三是重点建设好四项教育民生工程。一是扎实推进校安工程。“十一五”末，枞阳县完成校安工程建设任务156749㎡，分布在全县22个乡镇75所中小学校的102个项目，按照上级要求已经全部于去年底顺利完成，可谓是实现了枞阳的深圳建设速度。“十二五”期间，枞阳县校安工程建设任务更加艰巨。仅2011年，全县校安工程重建项目就有115个，加固项目96个，总面积276516平方米，投入资金1.93亿元。为建设一流的校安工程，在今后的项目实施过程中，全县将严格执行“六统一”，即统一管理，统一标准，统一招投标，统一资金调度，统一监督，统一验收。同时，建立健全校安工程档案和质量台账，保证“图”“实”相符，档案资料、数据信息采集录入与工程同步。全县还将层层签定责任书，确定每一级校安工程第一责任人，在设计、施工、监理、管理等各个环节建立质量终身负责制和责任追究制。二是全面实施城乡义务教育经费保障机制。2010年全县在争取上级各类专项经费的基础上，共投入义保经费5315万元。“十二五”期间，全县每年将继续免除城乡义务教育阶段近15万在校生学杂费。确保义保经费均按每生小学325元，初中525元标准全部及时划拨到校，为全县中小学正常运转提供有力保障。三是继续完善中职学校家庭经济困难学生资助制度。“十二五”期间，全县将根据国家有关政策，对中等职业教育涉农专业学生和农村家庭经济困难的中职学生免除学费，根据全县职业教育发展规划，每年将资助县内公民办职业学校家庭困难学生近万人。2011年春季学期，全县将有3203名中职学生享受国家助学金，按每生每学期750元，将发放国家助学金250万元。四是努力办好农村留守儿童之家建设工程。枞阳县农村留守儿童有5万余人，约占全县中小学生的三分之一。“十二五”期间，全县将依托现有农村中小学校园，完善300多个农村留守儿童之家建设点。至目前，全县已有105个留守儿童之家项目正式启动，每个留守儿童之家按3000元额度进行了电视机、电话或电脑等设施配套建设，留守儿童之家将成为枞阳孩子的温馨之家。
四大目标
到“十二五”末，全县“两基”成果将进一步得到巩固提高。义务教育阶段适龄儿童入学率、巩固率均达到省颁标准。到2015年，全县小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%，初中三年巩固率达到98%左右，适龄残疾儿童少年入学率达到97%以上；义务教育阶段全县将创建起100所示范标准化达标学校，拥有现代化教育学校5至10所。实现每乡镇1所示范初中、1所示范小学、1所示范幼儿园。
到“十二五”末，全县高中阶段教育将得到长足发展。全县将积极推动省级示范浮山中学创建国家级示范、市级示范横埠中学再创省级示范工作；在进一步加快普通高中教育发展的同时，大力发展中等职业教育，将国家级示范牛集职高办成国家级特色学校；到2015年，全县高中阶段教育毛入学率达85%以上，全县初中毕业生升学率达到95%以上，全县中职招生规模将真正实现与普通高中大体相当，县城区基本普及高中阶段教育。
到“十二五”末，全县进一步落实《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》，促进民办学校在枞阳的健康发展。通过努力，全县再增加10所左右学生数500人以上的民办教育机构。
到“十二五”末，全县特殊教育经费纳入财政预算，将建立起特殊教育专项经费补贴制度。全县将积极争取并大笔投入特教专项经费，整体迁扩建县特殊教育学校，扩大特教学校招生规模，提高特教学校办学条件，力争将县特殊教育学校办成全市亮点。
（作者为枞阳县教育局局长，本文原载《安徽教育》2011年第1期）
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